El Doctor en Economía y exregulador de Juego de la Generalitat Valenciana, que aboga por una equiparación “estricta y rigurosa que no incite al juego” y que sea aplicable tanto al sector privado como al público, alerta de una desaceleración del PIB de la economía española

Adjuntamos las consideraciones y reflexiones de Miguel Mazón Hernández a propósito del documento publicad por la DGOJ a mediados del pasado mes de julio. Mazón lamenta las carencias del Informe, subraya el altísimo índice de la cantidad jugada del Juego Online estatal que en 2025 ya le afirmó con una cuota de mercado del 54’3%, y centra sus aportaciones respecto de cada uno de los subsectores del Juego Privado y del Juego Público y Semipúblico.

A continuación, el contenido del artículo de Miguel Mazón Hernández:

 

MERCADO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2025

 

El Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, a través de la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), publicó el pasado mes de julio de 2026, en su página web, el Informe Anual del Mercado de Juego en España 2025.

Sin embargo, este informe no reúne las características propias de un estudio de mercado, ya que la información que presenta resulta imprecisa, incompleta y confusa respecto de la realidad del sector del juego en España.

El documento vuelve a centrar su análisis en el Gross Gaming Revenue (GGR) —cantidades jugadas menos premios—, utilizando este indicador como referencia principal para comparar las distintas modalidades de juego y, en este caso, omite además toda información sobre las cantidades jugadas en las máquinas instaladas en los distintos lugares de explotación.

Tampoco contempla que los juegos en España están sujetos a notables diferencias en materia de regulación, fiscalidad, publicidad y costes de explotación, factores que generan una distorsión en el mercado privado y, a nuestro juicio, una competencia desleal a favor del juego online.

Para ofrecer una visión más completa y precisa del sector, nos centraremos en las CANTIDADES JUGADAS, que representan casi el 100 % de los ingresos de las empresas operadoras del juego en España, así como en los ingresos fiscales y en el empleo directo e indirecto que genera cada uno de los tipos de juego. Todo ello permite disponer de una radiografía más clara y realista del mercado del juego en España.

 

JUEGO PRESENCIAL PÚBLICO

 

Lo constituyen la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y la Organización Nacional de Ciegos de España (ONCE).

 

1. SOCIEDAD ESTATAL DE LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO (SELAE)

 

Es una sociedad mercantil pública, adscrita al Ministerio de Hacienda, responsable de gestionar los Juegos Reservados de Loterías de titularidad estatal y las licencias singulares de apuestas deportivas e hípicas mutuas.

 

Cantidades jugadas

 

Las cantidades jugadas y los premios en 2024 y 2025 fueron los siguientes:

 

                                                                                                    En mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	10.396 €	10.586 €
Premios	6.280 €	6.775 €

            Fuente: elaboración propia y SELAE

Las ventas se incrementaron en 2025 un 1,87 % y los premios, un 7,9 %. Del total de las cantidades jugadas, el 60,18 % se destinó a Premios Pasivos (premio fijo) y el 39,82 % a Juegos Activos (premio variable).

 

 

Red comercial

 

Se realiza a través de locales físicos y de la página web de SELAE.

 

Los puntos físicos se ubican en todo el territorio nacional y pueden ser:

 

- Red Integral o Básica: su única actividad es la venta de loterías y juegos autorizados, así como el pago de premios inferiores a 2.000 €.

- Puntos Mixtos o Complementarios: se dedican a la venta de lotería a través de terminal y a juegos autorizados, que combinan con otra actividad complementaria u otro tipo de productos (estancos, quioscos, papelerías y bares).

 

Los Puntos de Venta ascienden a 10.910, distribuidos de la siguiente forma: Red Básica, 4.179, con un porcentaje de ventas del 77,3 %; Puntos Mixtos, 6.731, con un porcentaje de ventas del 19,86 %; y página web, con un porcentaje de ventas del 2,87 %.

 

Empleo

 

Dispone de una plantilla de 478 trabajadores, a los que habría que añadir todos los puestos de trabajo indirectos que generan los 10.910 puntos de venta.

 

Publicidad

 

En el año 2025, el gasto en publicidad ascendió a 57,1 millones de €.

 

Tributos y aportaciones al erario público

 

Impuesto sobre Actividades de Juego (IAJ) y tasas: 49,4 millones de €.

Impuesto sobre Sociedades: 725,6 millones de €.

Dividendos: 2.177 millones de €.

Total de aportaciones: 2.952 millones de €.

 

Los datos señalados anteriormente han sido extraídos de la auditoría del año 2025 realizada por Grant Thornton SLP, Sociedad Unipersonal.

 

1. ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS DE ESPAÑA (ONCE)

 

Es una Corporación de Derecho Público de carácter social y base asociativa privada, con normativa específica, cuyos fines sociales se dirigen a la consecución de la autonomía personal y la integración de sus afiliados (personas ciegas o con deficiencia visual grave).

Tiene, junto a SELAE, reserva de loterías de ámbito estatal, y está exenta del Impuesto sobre Sociedades.

 

Las cantidades jugadas y los premios en 2024 y 2025 fueron los siguientes:

 

                                                                                          En mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	2.829 €	2.927 €
Premios	1.576 €	1.639 €

           Fuente: elaboración propia y ONCE

 

Las cantidades jugadas se distribuyeron en 2025 de la siguiente forma:

 

Lotería de Cupón: 1.359 millones de €.

Lotería de Juego Activo: 561 millones de €.

Lotería instantánea: 992 millones de €.

 

Puestos de trabajo y red comercial

 

El canal principal lo forman los agentes vendedores, que ascienden a 21.000 personas entre ciegos y personas con discapacidad.

 

Red comercial (supermercados, gasolineras y estancos) que comercializa en 13.000 establecimientos.

 

Publicidad

 

En el año 2025, el gasto en publicidad ascendió a 49,9 millones de €.

 

Ingresos al erario público

 

Dada la finalidad y la actividad propia de la ONCE, no paga IVA, ya que la venta de lotería está exenta de este tributo, y tampoco paga el Impuesto sobre Sociedades, dada su finalidad sin ánimo de lucro e integración de personas con discapacidad, de conformidad con la Ley 49/2002, de 23 de diciembre.

Datos extraídos de la auditoría realizada por Deloitte Auditores, S.L.

 

JUEGO PRIVADO: PRESENCIAL

 

Los juegos de casinos, bingos, máquinas y apuestas se pueden practicar presencialmente en locales autorizados.

Están gestionados por empresas privadas y su regulación y gestión han sido transferidas a las Comunidades Autónomas.

Previamente, cabe señalar la falta de información de las Administraciones Públicas, en concreto de las CC. AA.., que elaboran sus informes sobre el juego de su competencia con retraso y con carencias similares a las de los elaborados por la DGOJ, y que, en este caso, tampoco aportan el dato de las cantidades jugadas en los locales donde se explotan máquinas.

 

1. CASINOS

 

Las cantidades jugadas y los premios concedidos en los años 2024 y 2025 se señalan en el siguiente cuadro.

                                                                                            En mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	2.181 €	2.363 €
Premios	1.788 €	1.973 €

       Fuente: elaboración propia y DGOJ

 

El número de casinos en 2025 ascendía a 49, más 6 Salas Apéndice, y el número de visitas a los mismos fue de 4.459.000 personas.

 

1. BINGOS

Las cantidades jugadas y los premios concedidos en los años 2024-2025 se señalan en el siguiente cuadro:

 

                                                                                           En mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	1.927 €	1.941 €
Premios	1.113 €	1.163 €

      Fuente: elaboración propia y DGOJ

 

En España, el número de salas es de 328. Existe un tipo electrónico, al que se juega el 62%, y uno tradicional, al que se juega el 38%.

 

1. MÁQUINAS

Incomprensiblemente la Memoria del Juego, sin explicación alguna, solo aporta datos del número de locales con máquinas y obvia las Cantidades Jugadas y los Premios de las máquinas en los distintos establecimientos.

 

Locales

Las máquinas se pueden instalar en locales de hostelería, casinos, bingos y salones de juego.

 

Locales	Año 2024	Año 2025
Hostelería	101.229	99.005
Resto	11.845	10.556
Total	113.074	109.561

 

Número de Máquinas	Año 2024	Año 2025
Hostelería	153.206	151.267
Resto	29.111	29.981
Total	182.317	181.248

          Fuente: elaboración propia y DGOJ

 

 

Como la Dirección General de Ordenación del Juego no ha explicado los motivos de la ausencia de datos, entiendo que debe tratarse de una irresponsabilidad de la mencionada Dirección o de las Comunidades Autónomas que no han aportado los datos. En todo caso, hay que aclararlo y publicarlos lo antes posible.

En aras de poder ofrecer estos datos que faltan, y teniendo en cuenta que el Juego Presencial Privado está en retroceso, ya que cada vez tiene menos cuota de mercado en todos sus juegos, pero sobre todo en las Máquinas B.

La explicación es que las Máquinas online crecen de forma exponencial, con incrementos de dos dígitos, debido a sus grandes premios y facilidad de acceso, lo que ha motivado que se haya producido un trasvase de jugadores del presencial al online, a lo que se une la pérdida de incentivos para el juego en los bares tradicionales, lo que explica el descenso del número de locales y de máquinas en explotación.

Teniendo en cuenta lo señalado anteriormente y el Anuario del Juego en España 2025 elaborado por el Consejo Empresarial de Juego (CEJUEGO) en el que constan las cantidades jugadas en el año 2024, y a la espera de los datos oficiales, se estima que el descenso de las cantidades jugadas podría ser del 10% respecto al año 2024.

 

                                                                                           En  mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	12.061 €	11.941 €
Premios	8.442 €	8.358 €

             Fuente: elaboración propia y CEJUEGO

 

1. APUESTAS PRESENCIALES

 

Todas las Comunidades Autónomas han creado y regulado sus propias apuestas en su ámbito territorial.

 

Las cantidades jugadas y los premios concedidos en los años 2024-2025 se señalan en el siguiente cuadro:

 

                                                                                                  En mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	2.189 €	2.245 €
Premios	1.781 €	1.836 €

          Fuente: elaboración propia y DGOJ

 

Puntos de apuesta

Son un total de 34.696, distribuidos de la siguiente forma: salones de juego, el 57 %; hostelería, el 34 %; y el resto, entre salas de apuestas y bingos.

 

El Anuario del Juego en España 2025, elaborado por el Consejo Empresarial del Juego (CEJUEGO) según datos de 2024, señala que los casinos, bingos, máquinas y apuestas presenciales generaron conjuntamente:

 

Ingresos fiscales para el erario público: 1.024 millones de €.

 

Empleo: 49.836 trabajadores, más el empleo indirecto en hostelería.

Publicidad: apenas se realiza gasto, ya que su regulación es muy restrictiva.

 

JUEGO ONLINE ESTATAL

 

Tal como señalé en mi estudio del Juego Online de 2025, las cantidades jugadas y los premios fueron los siguientes:

                                                                                                            En mill.

Anualidad	2024	2025
Cantidades Jugadas	35.092 €	40.795 €
Premios	33.639 €	39.089 €

                                  Fuente: elaboración propia y DGOJ

 

Esta actividad se puede desarrollar mediante dispositivos compatibles con conexión a Internet y se puede practicar las 24 horas del día, todos los días del año:

 

Ingresos fiscales: 196 millones de €.

Empleo: no hay datos.

Publicidad: 664 millones de €.

 

Cuadro comparativo-resumen de las cantidades jugadas de los distintos juegos:

 

  En mill.

Anualidad	2024	2025
	Cantidades jugadas
Juego Público Presencial Selae y Once	13.226 €	13.513 €
Juego Presencial Privado. Casinos, Bingos, Máquinas y Apuestas	18.564 €	20.810 €
Juego Online Estatal	35.083 €	40.795 €
TOTAL	66.873 €	75.118 €

                                                                                  Fuente: elaboración propia

 

No se incluyen las Loterías de Cataluña, Cruz Roja, ni el juego online autonómico.

 

Los porcentajes de las cantidades jugadas sobre el total de los distintos juegos en el año 2025 fueron los siguientes:

Juego presencial público: 17,9 %.

Juego presencial privado: 27,7 %.

Juego online estatal: 54,3 %.

 

CONCLUSIONES Y PREVISIONES DE FUTURO

 

Un sector económico como el juego, que mueve 75.118 millones de € en el año 2025, que representa el 4,3 % del PIB en España y cuya práctica, puede originar adicciones, merece un estudio riguroso y completo por parte de las Administraciones Públicas competentes, en este caso, la Administración Central y las Comunidades Autónomas.

El Informe elaborado para 2025 sigue las pautas de los anteriores, ya que su elaboración es tardía y deficiente, sin abordar otros asuntos económicos esenciales, ni los posibles problemas de adicción que debería contemplar un verdadero Informe sobre el Juego en España.

Estudiando las cantidades jugadas, que son la base de los ingresos de las empresas operadoras, podemos señalar que la oferta de juegos en España está saturada, con una competencia más agresiva y creciente entre todas las modalidades de juego.

El Juego Público mantiene un crecimiento moderado, a pesar de disponer del monopolio de las loterías, una publicidad permisiva y la incorporación de nuevos productos. Su cuota de mercado va disminuyendo y uno de sus principales problemas es el envejecimiento de sus participantes y la falta de incorporación de jugadores jóvenes.

El juego online presenta un crecimiento desmesurado y tiene el 54,3% de cuota de mercado, ya que resulta especialmente atractivo para todas las generaciones por su interactividad e inmediatez. Además, compite de forma desleal con el juego presencial, al no soportar los mismos costes de explotación, tributar de forma reducida, generar escaso empleo y contar con una fuerte presencia publicitaria. A ello se suma, a nuestro juicio, una mayor exposición a conductas adictivas derivada de su diferente regulación.

El juego presencial privado se encuentra en retroceso por la competencia desleal del juego online, al explotar los mismos juegos y no conseguir captar a las nuevas generaciones. Solo el bingo logra resistir parcialmente el impacto del juego online. Por su parte, las máquinas tipo “B” en hostelería y, en menor medida, en salones de juego, sufren una fuerte caída, no solo por la crisis del modelo de bar tradicional, sino también porque los nuevos jugadores prefieren migrar hacia el juego online, que pueden practicar en la privacidad de su domicilio, lejos de las miradas de sus vecinos y clientes del local.

A lo anterior se une que los organismos internacionales prevén una desaceleración del Producto Interior Bruto de la economía española, lo que, unido a las tensiones geopolíticas y a las presiones inflacionistas tras el estallido del conflicto con Irán, podría producir una desaceleración de las ventas.

Sería necesario tomar dos medidas inmediatas:

En cuanto a las medidas regulatorias, existen muchas posibles, pero resulta imprescindible una: la modificación total de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, y, en concreto, que la base imponible del Impuesto sobre Actividades de Juego se fije en el 25 % de las cantidades jugadas, así como establecer una regulación publicitaria estricta y rigurosa que no incite al juego y que sea aplicable tanto al sector privado como al público.

Últimamente se están desarrollando “mercados predictivos” gestionados por empresas norteamericanas (Polymarket-Kalshi) que aceptan apuestas sobre cuestiones muy diversas, algunas de ellas inimaginables, inseguras o peligrosas. Al ser Apuestas de Juego no autorizadas, están vulnerando la normativa que rige en cada país; en concreto, en España la Ley 13/2011 de 27 de mayo, y por tanto se debe iniciar el procedimiento sancionatorio previsto.  Dada la incidencia global  de este tipo de apuestas, resulta importante  la necesidad de que los países actúen de forma coordinada, a ser posible, mediante una regulación del juego online a nivel de la Unión Europea.

                                                                                            Miguel Mazón Hernández

                                                                                 Licdo. en Derecho y Dr. en Economía